黨的二十大報(bào)告提出，深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用。黨的二十屆三中全會(huì)要求健全煤炭清潔高效利用機(jī)制。近日，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)煤炭清潔高效利用的意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》提出，到2030年，煤炭綠色智能開發(fā)能力明顯增強(qiáng)，生產(chǎn)能耗強(qiáng)度逐步下降，儲(chǔ)運(yùn)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，商品煤質(zhì)量穩(wěn)步提高，重點(diǎn)領(lǐng)域用煤效能和清潔化水平全面提升，與生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展相適應(yīng)的煤炭清潔高效利用體系基本建成。
全產(chǎn)業(yè)鏈布局推進(jìn)
煤炭清潔高效利用
近年來,我國的能源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的態(tài)勢，正在構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。
“截至2023年底，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模較十年前增長了10倍，清潔能源發(fā)電裝機(jī)占總裝機(jī)的58.2%，新增清潔能源發(fā)電量占全社會(huì)用電增量一半以上。清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重從15.5%提高到26.4%，煤炭消費(fèi)比重下降12.1個(gè)百分點(diǎn)。能源清潔高效利用取得新成效。”國家能源局局長章建華在《中國的能源轉(zhuǎn)型》白皮書新聞發(fā)布會(huì)上介紹道。
不過，煤炭仍是我國的主要能源，加快推進(jìn)煤炭清潔高效利用，使其在實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)方面扮演重要角色。
中國城市報(bào)記者了解到，煤炭清潔高效利用是在煤炭開發(fā)、生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、使用全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和管理等手段，控制和減少污染物及碳排放，提高煤炭利用效率的活動(dòng)。
煤炭工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院研究員吳立新認(rèn)為，“清潔”體現(xiàn)在節(jié)能、減污、降碳等多重效果，在減少污染物排放的基礎(chǔ)上減少對生態(tài)環(huán)境傷害，提升清潔生產(chǎn)水平，增加高品質(zhì)清潔產(chǎn)品供給，降低碳排放；“高效”體現(xiàn)在清潔生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化的高效率，以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的高效益。
吳立新還表示，煤炭清潔高效利用是國家賦予煤炭的重大使命，是系統(tǒng)推動(dòng)煤炭全過程、全生命周期綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵舉措，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要支撐，是確保國家能源安全的兜底保障。立足我國能源資源稟賦特點(diǎn)，煤炭清潔高效利用將持續(xù)發(fā)揮“規(guī)模兜底”“轉(zhuǎn)型兜底”“風(fēng)險(xiǎn)兜底”三重兜底保障作用。
在總體要求上，《意見》提出，立足我國以煤為主的能源資源稟賦，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以減污降碳、提高能效為主攻方向，以創(chuàng)新技術(shù)和管理為動(dòng)力，以完善政策和標(biāo)準(zhǔn)為支撐，全面加強(qiáng)煤炭全鏈條清潔高效利用。
“《意見》將加速煤炭行業(yè)向綠色、智能、高效方向發(fā)展，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高煤炭資源的利用效率和清潔化水平。通過加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，該政策將引導(dǎo)煤炭行業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展高端、高附加值的產(chǎn)品和服務(wù)。隨著煤炭行業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量的提升，其市場競爭力也將得到增強(qiáng)，有助于煤炭企業(yè)在國內(nèi)外市場中占據(jù)更有利的位置。”北京市社會(huì)科學(xué)院管理研究所副研究員王鵬說。
2025年底部分地區(qū)
散煤基本清零
我國煤炭主要通過燃燒使用，包括火力發(fā)電、工業(yè)鍋爐和民用取暖等。燃煤污染是一塊難啃的“硬骨頭”。當(dāng)前，各地區(qū)燃煤污染治理情況呈現(xiàn)出積極向好的態(tài)勢。
《中國散煤綜合治理研究報(bào)告（2024）》指出，北方地區(qū)清潔取暖率提升了一個(gè)百分點(diǎn)，在農(nóng)村地區(qū)累計(jì)完成3900萬戶的清潔取暖改造。目前京津冀及周邊地區(qū)以電和氣為主、西北地區(qū)以“太陽能+”為主，東北地區(qū)以“生物質(zhì)+”為主的格局已經(jīng)初步形成。
近年來，國家高度重視燃煤污染治理工作。自《關(guān)于開展中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作的通知》發(fā)布后，已有88個(gè)城市被納入到中央財(cái)政支持清潔取暖范圍。
散煤治理方面，《意見》提出，在落實(shí)氣源等前提下，因地制宜推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”，鼓勵(lì)采用工業(yè)余熱、熱電聯(lián)產(chǎn)等方式及地?zé)帷⒐鉄岬惹鍧嵞茉刺娲⒚菏褂谩７€(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖，逐步減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用煤。到2025年底，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域平原地區(qū)散煤基本清零。
吳立新分析，近年來由于國家政策正確引導(dǎo)和技術(shù)成果不斷突破，我國清潔高效燃煤發(fā)電技術(shù)水平處于世界領(lǐng)先水平，燃煤機(jī)組參數(shù)、能效指標(biāo)、污染物排放指標(biāo)均進(jìn)入世界先進(jìn)行列。為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，不斷提升煤電機(jī)組參數(shù)、提升效率，適應(yīng)低碳清潔要求，適應(yīng)新能源大規(guī)模發(fā)展的靈活性，是今后煤電發(fā)展的重要方向。當(dāng)前，仍需加強(qiáng)摻生物質(zhì)、摻綠氨、碳捕集封存利用等煤電低碳發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升燃煤發(fā)電高效、靈活、清潔、低碳水平。
除了散煤治理，煤礦智能化也是煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。《意見》提到，加快煤礦安全智能化發(fā)展。新建煤礦原則上按照智能化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)，大型煤礦和災(zāi)害嚴(yán)重煤礦要加快智能化改造，具備條件的要實(shí)現(xiàn)采掘系統(tǒng)智能化。
在吳立新看來，目前我國一些重點(diǎn)煤礦智能化發(fā)展總體處于世界領(lǐng)先水平，在一些方面引領(lǐng)了世界煤礦智能化發(fā)展，但總體尚處于初級(jí)階段。煤礦智能化是一個(gè)不斷發(fā)展、不斷提高、不斷迭代的過程，仍需要加強(qiáng)數(shù)智技術(shù)與煤炭產(chǎn)業(yè)深度融合，進(jìn)一步提升煤礦智能化開采水平，推動(dòng)煤炭開發(fā)利用方式變革。
“智能化在煤炭行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。”王鵬表示，具體而言，通過智能化技術(shù)的應(yīng)用，可以實(shí)現(xiàn)煤礦開采、運(yùn)輸、洗選等環(huán)節(jié)的自動(dòng)化和智能化，提高生產(chǎn)效率，降低人力成本；智能化系統(tǒng)能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測煤礦生產(chǎn)過程中的安全隱患，及時(shí)預(yù)警并采取措施，有效降低事故發(fā)生率，保障生產(chǎn)安全；智能化技術(shù)有助于實(shí)現(xiàn)煤炭資源的精準(zhǔn)開采和高效利用，優(yōu)化資源配置，減少資源浪費(fèi)。
煤炭富集城市
需加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作
國家能源局此前組織召開的煤礦智能化建設(shè)和煤炭清潔高效利用工作推進(jìn)會(huì)表示，煤炭作為兜底保障能源，在加快新型能源體系建設(shè)中，既承擔(dān)著增強(qiáng)能源供應(yīng)韌性和彈性的重要職責(zé)，也承擔(dān)著支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略使命。各產(chǎn)煤省區(qū)、煤炭企業(yè)要以建設(shè)山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應(yīng)保障基地為重點(diǎn)，穩(wěn)步有序推進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)，持續(xù)鞏固煤炭供應(yīng)保障基礎(chǔ)。
煤炭資源富集的城市如何推動(dòng)煤炭清潔高效利用？王鵬認(rèn)為，首要的是加強(qiáng)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持煤炭企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加大科技創(chuàng)新力度，研發(fā)和推廣先進(jìn)的煤炭清潔高效利用技術(shù)。同時(shí)，要加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管，加大對煤炭開采、洗選、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的環(huán)保監(jiān)管力度，確保各項(xiàng)環(huán)保措施得到有效落實(shí)。推動(dòng)區(qū)域協(xié)作，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的協(xié)作，共同推進(jìn)煤炭清潔高效利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
煤炭企業(yè)也需要積極響應(yīng)國家政策導(dǎo)向。遼寧大學(xué)環(huán)境資源與能源法研究中心主任劉佳奇向記者表示，對于相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的企業(yè)而言，既要適應(yīng)新形式和新要求做好煤炭落后產(chǎn)能的壓減和淘汰工作，同時(shí)也應(yīng)看到煤炭清潔、綠色、智能開發(fā)過程中所蘊(yùn)含的新機(jī)遇。未來，企業(yè)在清潔、綠色、智能開發(fā)技術(shù)研發(fā)與推廣以及相關(guān)服務(wù)的有效供給等方面可以大有作為。
值得一提的是，我國能源轉(zhuǎn)型之路向綠而行，正在以前所未有的速度向前邁進(jìn)，能源清潔高效利用取得新成效。《中國的能源轉(zhuǎn)型》白皮書顯示，十年來，中國累計(jì)淘汰煤電落后產(chǎn)能超過1億千瓦，電力行業(yè)污染物排放量減少超過90%。此次《意見》也提出，推動(dòng)煤電行業(yè)減污降碳，穩(wěn)妥有序做好煤電淘汰落后產(chǎn)能工作。
“淘汰煤電落后產(chǎn)能不僅有助于減少電力行業(yè)污染物排放，改善空氣質(zhì)量，還能推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)可再生能源的發(fā)展。同時(shí)，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)煤電淘汰落后產(chǎn)能工作，可以避免對經(jīng)濟(jì)造成過大沖擊，確保能源供應(yīng)的穩(wěn)定性和安全性。”王鵬說。
針對《意見》提出的“促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展”，吳立新表示，在“高端化”方面，發(fā)揮煤的特點(diǎn)，生產(chǎn)石油煉制難以獲得或者需高成本獲得的原料產(chǎn)品，進(jìn)一步豐富煤基含氧化合物產(chǎn)品種類，大幅提升產(chǎn)品高附加值。在“多元化”方面，推動(dòng)煤化工下游產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步發(fā)展，做好延鏈和補(bǔ)鏈，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，推動(dòng)原料路線及工藝路線多元化。在“低碳化”方面，通過綠電、綠氫、綠氧與煤化工相結(jié)合等措施實(shí)現(xiàn)源頭減碳，通過創(chuàng)新反應(yīng)路徑、高性能催化劑精準(zhǔn)合成、定向調(diào)控反應(yīng)過程等措施實(shí)現(xiàn)過程減碳，通過科技攻關(guān)提高轉(zhuǎn)化效率等措施實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品固碳。
來源：中國城市報(bào)